德国提出欧盟工作计划

从1月1日起，德国担任欧盟理事会轮值主席。用德国政府的话说，德国是在“欧盟面临战略决策和发展、在决定下个世纪欧洲一体化进程的时刻”担任这一要职的。从德国政府提出的欧盟工作计划看，重点是解决以下问题。

首先是搞一个欧盟“就业公约”。德国政府已拟定了一项欧盟“就业公约”，列为主席国的“中心工作”。其目标是各成员国必须提出有约束力的、可核查的就业指标，使年轻人在失业6个月内得到就业或培训，使长期失业者在1年内重新就业或得到培训。德国还主张由欧盟出资，搞青年就业计划，各国的就业计划要与欧盟的“就业公约”相互协调，互为补充。“就业公约”与欧盟已制定的“稳定公约”和“增长公约”一样必不可少。

二是欧盟改革。因为改革涉及各国的切身利益，谁也不愿意多拿钱，所以问题比较棘手。根据欧盟“2000年议程”，改革包括3项内容：1、制定欧盟从2000年到2006年的预算框架。德奥等一些国家主张冻结欧盟的预算规模，保持目前每年850亿欧元的水平。考虑到欧盟东扩等因素，也有一些国家主张相应扩大欧盟的预算规模。2、改革农业基金。目前农业基金每年约400亿欧元，占欧盟预算的近一半。英国、瑞典等国提出，对农业的补贴应有时间限制，应逐步减少。也有的国家主张由各国政府和欧盟共同负责对农业的补贴。但这些主张遭到受惠国的反对。3、改革地区基金。一些发达国家提出，地区基金的设立，是为了帮助欧盟的落后地区。现在许多国家都已达标加入欧元，所以已无必要继续这种帮助。西班牙等受益国则提出，现在它们的水平仍未达到欧盟平均水平的90％，仍然符合当初确定的受援条件。

另外，德国要求减少它承担的纯摊款。按现行规定，德国每年向欧盟纯缴纳220亿马克，英国37亿、法国19亿、意大利只缴0．3亿。德国一家担负的纯摊款占欧盟纯摊款总额约60％。施罗德一再表示，“我们不能、也不愿用德国的支票来解决欧洲的问题”。在这种情况下，如何协调各国的立场，提出能为各方所接受的解决方案，已成为对德国政府的严峻考验。鉴于今年6月欧洲议会要进行大选，所以德国已表示，要在3月底之前，就改革问题达成原则协议。否则，将影响欧盟的下一步发展。

三是确立欧盟的共同外交和安全政策。虽然要求欧盟“用一个声音说话”已喊了好多年，但共同的外交和安全政策，迄今仍是纸上谈兵，因为这需要各成员国至少部分放弃本国在外交上的主权，但另一方面，由于所处的地理位置和历史渊源不同，欧盟各国的外交利益和政策也不完全一样。如德国关心东欧和俄罗斯，法国则更关心地中海和北非。对欧盟东扩，德国政府虽也将其列为工作重点，但事实上，东扩工作不会有太大进展。因为在欧盟的改革方案定下来之前，不可能同东欧国家就东扩的具体问题进行深入谈判；更不可能像东欧国家要求的那样，确定吸收它们的时间表。

总之，作为主席国，德国面临的任务是艰巨的。一方面，它要以不偏不倚的公正姿态来推动有关难题的解决；另一方面，它又必须减轻自己的财政负担。如何在这两者之间找到平衡，人们期待着德国政府的答案。